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        1. 十三五上海公共交通优先发展思考与建议
          2015-06-26 09:18:57   来源文/陈小鸿 同济设计-交通规划设计院   评论0 点击

          上海城市交通发展存在问题

          1.交通系统结构与城市空间结构的匹配性不佳

          轨道交通对于人口岗位集聚不足对城市发展的空间结构塑造作用未能充分显现轨道站600米步行覆盖的外环以内用地不足1/4但这是一个需要长期调整并坚持的任务

          图上海轨道交通示意

          2.公共交通发展过于?#35272;?#36712;道交通体系层次不完备

          都市区尺度与骨干设施服务性能配置失衡轨道交通缺乏快速线路地面公交缺乏网络化专用空间营运缺乏能适应不同区域不同发展阶段的运输组织模式轨道部分线路与车站的极度?#23548;P?#36824;蕴含着较大的公共安全风险

          上海目前只有轨道16号线采用快慢车的运营组织方式列车为时速120公里的新型A?#32479;担?#37319;用3节编组远期采用6节编组

          图上海轨道16号线走向示意

          图轨道16号线车站可实现超车实现快慢车组织

          3.注重道路交通基础设施扩容忽视道路资源使用管理与高效配置
          未能体现高效运输模式优先的原则公交专用道里程在全国300万人口以上特大城市中垫底十一五300公里公交专用道至2013年仅完成162公里而北京中心城公交专用道达382公里包括快速路甚至高速公路

          交通需求管理过于?#35272;?#20445;有量控制政策措施不协调?#35272;?#36710;牌拍卖的拥有控制手段对机动车使用放任以及对停车设施无差异的供给策略部分抵消了公共交通的发展成效

          交通环境与社会公平重视不足忽视慢行与公共交通对步行自行车通行空间不断被蚕食缺乏应对实质上是忽视交通对能源消耗和环境破坏的代价对不同人群的出行公平性考虑不足

          图社会车占用公交专用道专用道用而不专

          因此导致上海轨道交通运输能力不足快速公交通道控制不足地面公交通行优先不足慢行交通衔接便利性不足

          2上海十三五公共交通发展面临的?#38382;?#19982;挑战

          过去二十年上海坚持控制机动车增长大力发展轨道交通的交通战略使得上海在人口总量建成区规模迅速增长的同时维持了公共交通系统运量的同步增长和公交?#23548;?#20998;担率的基?#22659;制?#20294;现状与未来发展均不容乐观

          上海对城市轨道交通系统?#20013;?#39640;强度的投入是解决公共交通增量的主要手段也掩盖了对城市公共交通系统整体投入不足不均衡的问题但在十三五期间上海线路总里程十一五十二五?#26412;?#20026;国内第一客运总量里程客流强度代表效益等三个轨道系统关键指标均不在首位

          尽管公共交通系统总运量每年略有增加但小汽车使用量增速远高于公交运量增速小汽车牌照投标数量和助电动车总量的上窜?#26412;?#26159;危险的信号其根本原因公共交通发展速度低于城市化速度公交规模增长速度低于小汽车增长速度公交运量增长速度低于运能增长速度公交运行管理投入增速低于公交设施规模增速多层次广覆盖的公共交通网络和服务体系尚未形成公共交通?#35895;?#20047;成为替代小汽车出行方式的基本服务能力还无法满足?#29992;?#20986;行时效要求

          上海轨道交通的挤地面公共交通的慢?#20445;?#26080;法吸引对交通工具交通方式有选择能力的人?#28023;?#20844;交票价偏贵?#20445;?#21448;难以吸引那些源源不断涌入的新上海人1#2#8#等线路高强度负荷目前还难以看到根治之道缺乏高质量?#32771;?#31649;的公交专用道及信号优先等设施保障地面公交运?#32479;?#36895;下滑能基本维持目前运量水平已属不易

          图如何选择也是头疼的?#34385;?br/>

          除了上述公共交通系统自身发展的问题十三五期间随着?#29992;?#25910;入提高购?#24247;?#22823;宗支出政策性受限等家庭私车购置的相对成本将更?#20572;?#22478;市在用机动车数量将继续增长而道路网络受用地环?#36710;?#21046;约通过常规建设手段来扩容的能力殆尽尤其在城市中心区域如果不采用严厉的调节手段道路交通更加拥堵而移动机动互联网的普及催生出各类打车专车以共享为名的自家车营运性服务不断提高个体机动化方式使用的便利性

          上海已无维持车-路协调增长的外部条件与能力道路?#23548;方?#20351;得常规公交服务水平继续下?#25285;?#36827;入道路拥堵公交更慢宁可堵在自家?#36947;|?#36947;路更加拥堵的恶性循环

          必须意识到并?#39029;?#35748;上海已经进入设施稳定和建设受限阶段?#26377;?#24314;设扩容来适应需求的发展路径难以为继土地资源环?#36710;仍际?#20351;得上海交通通过转型发展结构调整降低城市活动对小汽车的?#35272;担?#24212;当成为全社会共识上海城市交通系统的发展目标只能是保证公共交通的畅通无法保障小汽车行与停的便利应?#21271;?#22823;多数人认可并?#37038;ܡ?/p>

          3上海十三五公共交通优先发展对策与措施

          公共交通优先发展的目的不仅仅是缓解道路交通拥堵提高既有交通系统?#24615;?#21147;而是关系到城市发展定位责任全球形象和竞争力各个部门而不仅仅是交通主管部门必须提高对于公共交通发展必要性和重要性的认识

          ?#35272;导?#26377;轨道交通建设进行规模扩容?#23545;?#19981;够必须建立一个适应引导上海大都市区发展的多层次轨道网络把城市最宝贵的通道资源留给轨道线路必须改变既有交通资源分配格局当道路不够用的时候依据总成本和公平规则制定交通政策措施重新分配道路空间优先给予步行公交自行车等绿色交通方式

          图道路的路权分配决定了城市的交通发展理念

          明确的政策导向比及时的政策措施更重要便利使用公共交通的环境建设比局部改善公共交通服务水平更重要公共交通优先与服务提升小汽车拥有和使用管理是一枚硬币的二面还需要非机动化交通改善更为灵活的交通共享等综合措施共同支持

          必须?#29260;?#20197;道路设施增加来大幅度提高系统容量以缓解拥堵的幻想必须?#29260;?#20165;通过规划轨道网络的建设实施就能满足上海客运交通需求增长和提升公交服务的幻想

          十三五交通系统发展的重点是建设快轨改善公交提升慢行管理需求

          1.规划并启动市域快速公交网络建设

          上海城市建设重点是中心城以外地区但目前轨道交通和地面公交在速度和时间上无法满足要求鉴于城市空间资源的稀缺性十三五首要任务是配合2040总体规划编制规划并控制能支撑上海全市域及邻沪地区总计约1万平方公里的具有独立路权的快速公共交通通道包括铁路+城轨构成的快轨和依托高快速路公交专用道的快线运送速度能达到60km/h以上控制中心城地下通道资源为建设快轨提供条件尝试中环-沪嘉中环-沪芦高速公交专用道建设

          图法国巴黎多层次的轨道交通快线+普线

          嘉定?#23665;?#31561;新城已初具规模上海实质上已经是一个联系紧密的城市群?#20445;?#24212;按?#23548;市?#27714;布置上海对外交通枢纽特别是融入国家高铁网的车站十三五期间规划建设浦东?#23665;?#22025;定三个车站

          推动浦东机场-虹桥火车站快线建设北京已规划新机场和首都国际机场30分钟快线两场30分钟可达应作为技术型式选择的控制指标结合机场线建设整合新上海博览中心和2号线基地用地借鉴深圳福田中心区枢纽建设经验京港高铁地下站+4条轨道11个站改造龙阳路枢纽

          图?#33655;?#22323;福田交通枢纽高铁车站进入城市核心区

          2.推动专用道网络建设显著改善地面公交服务的可靠性

          地面公交系统改善是投资少见效快调整灵活的公交优先发展措施是上海重视不足但有潜力可挖的领域城市道路路权管理应按公交优先准则重新分配必须改变有条件才设置公交专用道的传统观念只要路段公交人次大致1小时超过30辆公交车与一条车道小汽车载运人次相?#20445;?#23601;应设置公交专用道这个准则也同样适用于城市快速路郊区高速公路在城市核心区交通?#23548;?#22320;区更应该建设公交专用道网络应注重媒体宣传使公交优先深入人心

          依托专用道网络和公交实时信息发布建设可靠公交?#38469;?#20844;交?#20445;?#35797;点并推广公交骨?#19978;ߡ?#37066;区线路和社区低频线路的首末站+关键站按时刻表运行

          图首尔轨道交通+地面快速公交(公交专用道+公交专用路)

          3.便利公交使用的环境建设

          努力营造步行优先人车分离的交通环境把整治已建和新建轨道站1公里范围内人行道作为十三五重点之一包括宽度和平整度要求建设专门设计有人值守的非机动车停车场

          图轨道+步行+开发一体衔接

          4公共交通安全保障体系与制度建设

          独立于轨道交通运行安全评估建立对已建新建轨道站进行行人疏散安全评估制度建立大客流识别和预警的管理体系

          5支持鼓励规范新的公共交通服务模式

          十三五期间上海将推动小型电动车辆共享的短时租赁系统应将该系统的停放布点规划充电设施建设和营运管理纳入公交体系建设统筹考虑作为上海建设无车区少车区抵御无运营资质的私家车借助互联网软件随意进入营运领域的重要手段

          借助互联网和智能终端等技术提供更加灵活的适应不同层次需求的公交服务如定制公交响应式公交出租车合乘等主动应对规范管理

          图同济大学校园内的共享汽车

          6.注重交通与用地的协调发展

          对于上海重点发展地区和城市更新地区明确公共交通导向的土地开发是唯一许可模式规划层面必需规定城?#34892;略?#21152;岗位与人口集聚在公共交通枢纽及走廊带适当提高公共交通枢纽综合体上盖开发强度并降低配建停车标准

          外?#20998;?#36793;集中建设地区避免与公共交通服务能力服务模式不相匹配的土地开发如远郊大规模单一性质的居住区建设必须非常慎重发挥轨道交通引导城市空间的作用依托8条轨道射线形成人口与产业集聚轴带实施TOD开发策略总长约126km步行10分钟可达的轴带总面积约204km2轴带内的人口密度建议达到22.5万人/km2

          图上海莘庄枢纽TOD开发

          7.注重需求管理的综合性协调性

          公共交通是根本出路但小汽车拥有与使用控制也是必须破解的难题十三五?#21271;?#39035;完成?#26377;?#25919;管?#39057;?#20027;动交通管理的政策转型基于?#20013;?#25216;术/设施条件实现道路资源从有偿无限制使用?#20132;?#20110;激励的有价有限使用管制的转变

          • 有偿牌照继续实行总量控制明确车辆牌照额度费用的道路资源使用费属性牌照费是上海市域道路通行权的定额预付费

          • 通行定额基于排放与?#23548;?#31243;度进行里程折算和通行定价实施分区域分等级的道路使用管理根据年度车均行驶里程车均快速路?#26696;?#36947;使用里程?#33539;?#36710;均道路资源配额和通行费基价管理方可根据预判主动调节交通拥堵如高峰时段快速路1km可设为2km通行里程非?#23548;?#21306;域里程折算为0.5等

          • 有限使用定额道路通行权可通过规定使用年限或道路通行里程体现通过电子车牌ETC等技术手段鼓励用户与管理方的合作低于基准通行里程可换取更长使用时间鼓励少用?#23548;?#19978;?#24067;?#36731;了道路通行负荷用户?#37096;?#36873;择隐?#22870;?#25252;的车牌通行年限计划

          • 低碳奖励基于汽车排量细分牌照投放额度建立分类牌照拍卖制度降低零排放和低排放车?#23613;?#20998;时租赁电动车辆的通行计量标准甚至免费通行将对清洁能源车辆的奖励落到实处

          对于外牌和沪C牌车辆在实行道路通行权付费的基础上可逐步取消行政性管制而采用较高付费通行标准进行调控存量无期限牌照的使用规则可根据有车辆通行总量定额通行权控制后的牌照价格与原价格的差异设定

          图道路资源从有偿无限制使用?#20132;?#20110;激励的有价有限使用管制的转变

          结语

          特大城市的资源成本环?#25345;?#37327;决定上海没有能力在高峰期确保机动车不拥堵但有责任确保公共交通行人自行车交通的通畅

          十三五上海?#28304;?#20110;交通系统发展的?#24179;?#26102;期但无法沿用以基础设施增长为主的解决方案必须转变发展理念与路径将公共交通优先发展放在城市发展首位实现更绿色更可?#20013;?#30340;交通发展


          责任编辑白小嵩

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